景區要想改變單一模式 之前要做什么
景區一直秉承“景點旅游”的單一化模式，在年初的2016全國旅游會議上指出，要打破過去“景點旅游”的老式化，開拓“全域旅游”的新轉變。改變思路，引入旅游新模式，是今年景點首要推動之選。而要實現從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，需完成7個“轉變”，首當其沖的便是從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變。對于新時代背景對景區建管提出的新要求，各地已經開展了哪些實踐，要注意哪些問題，未來發展的落腳點在哪里？就此，本報記者采訪了相關人士。
近年來，被列入“首批國家全域旅游示范區創建單位”的浙江省臺州市仙居縣立足生態立縣綠色發展，借力項目開發，大力推進“五水共治”，換來的是山清水秀的生態環境。圖為仙居新區生態公園鳥瞰圖。中新社發 華文武|攝
唯有景區先行
“只有景區先行全域，才能實現目的地的全域旅游。”浙江旅游職業學院黨委書記王昆欣認為，通常景區是一個旅游目的地的主要旅游資源、主要旅游吸引物，因此全域旅游應當率先從景區開始。
早在今年的全國旅游工作會上，李金早就對“從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變”的內涵做了闡釋，他提出要“拆除景點景區管理圍墻，實現多規合一，推進公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。”
北京聯合大學旅
游學院教授李柏文認為，景區全域化就是要打通景區內外、行業內外、區域內外阻礙區域旅游要素流動和優化配置的一切瓶頸，打破部門分割、行政分割等，促進旅游要素在全域范圍內充分流動和優化配置，進一步釋放全域旅游生產力，提高全域旅游全要素生產率。
“這就是全域旅游需要綜合統籌的根本原因和本質要求，全域的‘全’最好的理論解釋是全域旅游的終極目的，是追求全要素生產率的提高。”李柏文說，從這一理論出發，就很容易解釋為什么需要構建與綜合產業相匹配的綜合管理、綜合執法的現代旅游治理體系；為什么需要促進景區內外、城鄉之間公共服務均等化配置；為什么需要旅游產業一體化發展，實現旅游要素的跨行業優化配置和綜合帶動等。
王昆欣提醒道，全域型的景區實現“轉變”時尤其要注意“營銷策略”的問題。他舉例道，“現在，通常有一種現象，游人知道景區而不知道區域，比如知道烏鎮、橫店景區卻不知道所在的市縣，因為傳統的旅游營銷是以景區為中心的，全域旅游的營銷策略應當以目的地為中心，是整體思考，是綜合營銷。”
“迪士尼樂園是全域旅游景區的典范，無論什么地方的迪士尼樂園都是從全域旅游發展思考的”，王昆欣說，分布在世界各地的樂園都是一個旅游綜合體，有主題公園、度假區、特色酒店、禮品店、主題餐廳等等，它的營銷也是統一的形象、標識、口號，同時還兼顧區域的對象，當一個家庭去迪士尼樂園旅游，它幾乎可以滿足不同層次成員的不同需求。
各地積極探索
事實上，我國已經有不少旅游目的地、旅游景區開展了全域旅游發展或創建工作。浙江省舟山市率先嘗試風景與旅游資源一體化管理，將原屬城建部門的風景名勝區管理職能劃歸市旅游委，編制旅游開發建設規劃，發改部門確立旅游項目前需由旅游部門審核意見。
廣西壯族自治區桂林市成立了漓江風景名勝區工委、管委，作為市委、市政府的派出機構，由一名市委常委任工委書記，下發了《關于漓江風景名勝區水上游覽統一經營管理改革方案（試行）》，加快推進游船企業整合和漓江票價改革工作；制定了《桂林漓江風景名勝區統籌利益改革設想方案》，推進漓江景區統籌各方利益調整改革。
江蘇省蘇州市在旅游供給方面要著力打造開放式景區、沒有使用者身份區分的城市公共服務，據了解，其在創建國家古城旅游示范區、國家商務旅游示范區的過程中，從制定創建方案、到驗收自查標準，都有統籌考慮市民和游客公共服務需求的硬杠杠，使這里既是開放型、特色明顯的旅游區，也是高品質的生活工作區。
就景區自身而言，河北省秦皇島市的北戴河新區則要求各專項規劃圍繞旅游產業空間布局規劃部署安排，實現了休閑旅游度假產業和空間布局規劃與新區土地總規、城市總規的“三規合一”。桂林的兩江四湖，把旅游與城市建設、水系連通工程融合發展，實現單位廁所免費開放，建設了一個高品質的無門票城市游憩區，造福于一方百姓，惠及了游客。杭州西湖是全國第一家5A級景區通過免門票，遵循市場化的規律，實現了較早地從門票經濟向綜合產業經濟轉型，嘗到了開放共享的甜頭。
此外，海南保亭縣較早地提出了“大區、小鎮、新村”，它的呀諾達、檳榔谷、緣真島都很注重帶動周邊民族村鎮的發展，注重景區內外的一體化發展；它的
農家樂不叫農家樂，而叫農樂樂，意在“獨樂樂，不如眾樂樂”，追求游客樂、農家樂、農民樂等眾樂，這也是全域思維，以人為本，追求共美共樂共享。
直面全域挑戰
在全國各地景區加緊全域化探索之時，也會遇到不小的挑戰，海南師范大學旅游學院教授陳才有一個形象的比喻，全域旅游背景下的景區，就像“小媳婦兒”一樣，對客人（游客）要熱情，對公公婆婆（當地政府）要孝敬，對丈夫（周邊村鎮）要施以回報，才能達到全域發展的和諧局面。
李柏文認為，“各地的景區在全域旅游方面做得比較好的主要集中在體制改革、產品建設、公共服務等方面，而在推進旅游統計改革、建立與全域旅游相適應的大旅游統計指標體系和旅游數據中心、探索導游自由執業以及公共旅游資源垂直管理等關鍵問題還需要在實踐中去積極探索。”
中國旅游智庫秘書長、委員石培華認為，全域旅游不是全一模式的觀點，景區建管也是如此。“各地創建全國生態旅游示范區，國家旅游局提出一些基本標準，這是為了使創建工作有一個基本遵循，使示范區達到一個基本的共同要求。但如何推進全域旅游，需要各地因地制宜，從實際出發探索各具特色的發展模式路徑，探索針對性舉措。既要推進頂層設計，研究創建指南標準，更要鼓勵各地首創。”
有專家提醒，全域旅游背景下依然需要打造旅游吸引物，景區就是吸引物，就是要打造更有吸引力的、有地域特色的、凸顯獨特資源優勢的景區，而不是僵硬地對景區進行升級。
此外，中國旅游商品產學研聯盟秘書長陳斌認為，在景區打破藩籬之時，培養提高本區域人們的文明習慣也是實現全域化最大的挑戰。他說，“全域旅游服務包括有償服務和無償服務，也包含各項規定內的服務和無規定的服務。有償的、有規定服務的飽滿度，無償的、無規定服務的主動程度考驗的是這一區域人的文明程度，即維系全域旅游服務的核心是該區域人的文明程度。”
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