陸志遠(yuǎn)－－-勇立創(chuàng)新發(fā)展的潮頭
2009年5月，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)掛牌成立。海南省旅游局更名為海南省旅游發(fā)展委員會(huì)并成為省政府組成部門，排名省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委之后。至此，帶著改革開(kāi)放先行先試的重任，
海南旅游業(yè)迎來(lái)了新一輪創(chuàng)新發(fā)展的大潮。
“這是全國(guó)第一個(gè)成立的省旅游發(fā)展委員會(huì)，對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展起到了兩個(gè)方面的重要作用。”海南省省長(zhǎng)助理、省旅游發(fā)展委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)說(shuō)，一是強(qiáng)化了國(guó)際旅游島建設(shè)統(tǒng)籌能力。機(jī)構(gòu)改革后，從省直屬局變成政府組成部門，體現(xiàn)了省委省政府對(duì)旅游業(yè)的重視，使旅游部門地位得到顯著提升。同時(shí)，省旅游委新增加了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展、牽頭組織推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)等職能，為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)提供了抓手和保障。二是有力促進(jìn)了旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。機(jī)構(gòu)改革后，新增了規(guī)劃全省旅游資源、推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等職能。圍繞這些職能，我們進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)旅游企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推出一批符合游客新需求的海南旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，充分發(fā)揮了海南作為中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的作用。
陸志遠(yuǎn)介紹，與旅游局職責(zé)相比，旅游委取消了省政府公布取消的行政審批事項(xiàng)、旅游定點(diǎn)單位業(yè)務(wù)年檢和旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)工作等3項(xiàng)職能，劃出了旅游飯店評(píng)定和復(fù)核、旅游景區(qū)內(nèi)導(dǎo)游的考核管理等兩項(xiàng)職能，新增了5項(xiàng)職責(zé)：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展;二是規(guī)劃全省旅游資源及其保護(hù);三是牽頭組織推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，統(tǒng)籌全省旅游要素國(guó)際化改造;四是統(tǒng)一管理全省旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定旅游行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施;五是負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。這些職能調(diào)整有效地解決了以往難以進(jìn)行旅游規(guī)劃管理和指導(dǎo)科學(xué)開(kāi)發(fā)，難以有效協(xié)調(diào)旅游管理和發(fā)展中突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題，對(duì)海南旅游業(yè)的改革創(chuàng)新和國(guó)際旅游島建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用。
“可以說(shuō)，旅游委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職能基本上能適應(yīng)當(dāng)前旅游發(fā)展的需要。但是，國(guó)際旅游島建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是一個(gè)系統(tǒng)化的社會(huì)綜合工程，當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題。”陸志遠(yuǎn)說(shuō)，海南一直走在探索解決由創(chuàng)新帶來(lái)的問(wèn)題的征途上。
首先是新興產(chǎn)業(yè)上的“體制之變”。海南是我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新走在全國(guó)前面，也因此面臨著很多管理體制上的新問(wèn)題，這些管理體制上的問(wèn)題，制約了旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以
郵輪旅游為例，郵輪旅游管理機(jī)構(gòu)較多，各機(jī)構(gòu)和部門根據(jù)不同職能出臺(tái)了不同的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，未能形成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、水域管理、稅務(wù)等方面的統(tǒng)一的管理體系和規(guī)范;同時(shí)，根據(jù)交通運(yùn)輸部門的現(xiàn)行規(guī)定，外國(guó)郵輪參照普通客運(yùn)船管理、不經(jīng)批準(zhǔn)不得“多點(diǎn)掛靠”、外國(guó)郵輪船齡超過(guò)10年不準(zhǔn)入中國(guó)籍，這些規(guī)定對(duì)郵輪旅游的發(fā)展造成了諸多的限制。此外，在低空飛行旅游、游艇水域開(kāi)放等方面，現(xiàn)行的管理體制都對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。這些問(wèn)題都有待研究解決。
其次是生態(tài)建設(shè)上的“保護(hù)與發(fā)展”。國(guó)際旅游島建設(shè)的六大定位之一，就是“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。習(xí)近平總書記指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。近年來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)受到霧霾天氣困擾，凸顯了海南生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。但是，在海南的項(xiàng)目建設(shè)中卻時(shí)常出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況，建設(shè)酒店、游艇碼頭毀壞海防林,項(xiàng)目建設(shè)破壞森林綠地,填海建設(shè)影響生態(tài)系統(tǒng)等消息媒體時(shí)有報(bào)道。有些項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估就匆匆上馬,還有些地區(qū)為了項(xiàng)目建設(shè)，林地指標(biāo)、耕地指標(biāo)都被調(diào)整到荒山上。這些忽視生態(tài)保護(hù)的做法，可能會(huì)帶來(lái)短時(shí)間的效益，但長(zhǎng)久來(lái)看是百害而無(wú)一利的。
再次是市場(chǎng)監(jiān)管上的“九龍治水”。2013年3月，為進(jìn)一步抓好旅游市場(chǎng)整治工作，省委省政府成立了旅游市場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，旅游、交通、公安、工商、物價(jià)、地稅等15個(gè)單位作為成員，負(fù)責(zé)全省旅游市場(chǎng)整治工作的組織、指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省旅游委。自2013年3月成立領(lǐng)導(dǎo)小組、開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合整治活動(dòng)以來(lái)，全省已累計(jì)查處并執(zhí)行完畢的涉旅案件403宗,罰沒(méi)款共1649萬(wàn)元，補(bǔ)征、補(bǔ)交各類稅費(fèi)247萬(wàn)元。但由于旅游業(yè)涉及面廣、情況較為復(fù)雜，在實(shí)際的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，個(gè)別成員單位在管理工作中仍存在越位、失位、缺位現(xiàn)象，職責(zé)不清、責(zé)任不明，各種糾紛扯皮仍時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了旅游市場(chǎng)綜合整治的效果。
陸志遠(yuǎn)表示，海南國(guó)際旅游島建設(shè)是我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，海南肩負(fù)著我國(guó)旅游改革創(chuàng)新的歷史責(zé)任，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的探索者和先行者。海南省的旅游管理體制創(chuàng)新，必須堅(jiān)定地走依法治國(guó)的道路，必須堅(jiān)定地走深化改革的道路。
對(duì)于今后的道路該如何走下去，陸志遠(yuǎn)已經(jīng)有了方向和措施。他說(shuō)，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，釋放旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。全面深化改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。陸志遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)迅速發(fā)展的旅游新業(yè)態(tài)，旅游部門應(yīng)積極推動(dòng)各部門減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)起決定性作用，特別是在郵輪、游艇、低空飛行等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)各部門按照總體把握、減少限制等方式進(jìn)行管理，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，這樣才能有利于發(fā)揮市場(chǎng)的力量，有利于旅游新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。
同時(shí)，要貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”的精神，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。陸志遠(yuǎn)說(shuō)，2014年12月4日召開(kāi)的省委六屆七次全會(huì)提出，要在文化旅游、節(jié)能環(huán)保、城市管理等有條件的領(lǐng)域推行跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)綜合執(zhí)法。我們將按照此次全會(huì)的精神，研究探索構(gòu)建跨部門的行政執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)將原來(lái)設(shè)在省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——省旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，在人員配備和工作經(jīng)費(fèi)上予以保障。同時(shí)，依托全省統(tǒng)一的12301旅游投訴咨詢熱線和智慧旅游管理系統(tǒng)，著力打造一支快速反應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)，跨部門、跨市縣，能解決實(shí)際問(wèn)題，能“一站式”執(zhí)法的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。
最后是要按照專業(yè)化、市場(chǎng)化的思路，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代宣傳推廣規(guī)律的整合營(yíng)銷體系。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，要“完善國(guó)家旅游宣傳推廣體系，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場(chǎng)化”。“
香港旅游發(fā)展局是政府資助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定香港整體旅游宣傳推廣的方針和策略，通過(guò)專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)施完成。”陸志遠(yuǎn)說(shuō)，我們將積極研究借鑒香港旅游發(fā)展局專業(yè)化、市場(chǎng)化的機(jī)制體制和推廣方式、推廣策略，結(jié)合海南主要客源市場(chǎng)特點(diǎn)，研究探索成立海南省旅游推廣促進(jìn)局，主要負(fù)責(zé)制定國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略并實(shí)施，組織全省旅游整體形象的對(duì)外宣傳和重大推廣活動(dòng)。在運(yùn)作模式上嘗試采取完全市場(chǎng)化的方式進(jìn)行，用最專業(yè)的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、最低廉的營(yíng)銷成本，構(gòu)建起覆蓋電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、社交軟件、戶外廣告等多個(gè)渠道的整合營(yíng)銷體系。
“此外，全面推動(dòng)各市縣旅游行政管理機(jī)構(gòu)改革。這項(xiàng)工作也不能放松。”陸志遠(yuǎn)介紹，目前，各市縣旅游部門至今還沒(méi)有完全進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革，18個(gè)市縣中只有10個(gè)是旅游委，8個(gè)還是旅游局。旅游部門機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少、行政事權(quán)少、協(xié)調(diào)能力弱的現(xiàn)狀，使各市縣旅游部門牽頭協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮。“我們將努力推動(dòng)各市縣旅游部門職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)功能，相應(yīng)增加人員編制，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度，提高旅游部門在各市縣旅游業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，推動(dòng)各市縣建立市縣級(jí)推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為全面推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展編織管理高效、對(duì)接暢通的組織網(wǎng)絡(luò)。”陸志遠(yuǎn)說(shuō)。
————陸志遠(yuǎn)－－-勇立創(chuàng)新發(fā)展的潮頭
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